农牧业产业化是事关鄂尔多斯在２０１０年率先在全区实现全面建设小康社会的全局性、方向性的大问题。发展农牧业产业化，是扩大农牧民就业，增加农牧民收入，提高农牧民购买力，扩大国内消费需求，拉动鄂尔多斯经济增长的有效途径，是提高农牧民整体素质，增强农牧民适应市场经济变化的能力，建设社会主义新农村新牧区的必然选择；是保障农牧业在国民经济中的基础地位，实现现代农牧业，推进鄂尔多斯经济社会又好又快发展的正确道路。
    一、鄂尔多斯农牧业产业化发展态势

    １、农牧业产业化取得了重大成绩。

    ２００７年，我市以培育壮大龙头企业为关键，以提高农牧民的组织化程度和完善利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础，走具有鄂尔多斯优势和特色的农牧业产业化之路。农牧业产业化取得了重大成绩。
    ２００７年底，我市销售收入１００万元以上农牧业产业加工企业达到１８８家，同比增长８．６７％；总资产１６７．５７亿元，同比增长７．９１％；实现销售收人１７６．２７亿元，同比增长３０．５５％；完成增加值６１．９５亿元，同比增长２４．２４％；实现利润总额２１．７７亿元，上缴税金６．７５亿元，分别比上年增长２３．１９％和１６．２３％；出口创汇３．６９亿美元，同比增长１１．９６％；带动１４．１８万户农牧民融入农牧业产业化经营链条，占全市农牧民人口的６７．１％；全市农牧民从农牧业产业化得到的人均纯收人为３０４７元，占全市农牧民人均纯收入的４７％。
    我市围绕重点龙头企业，加强现代农牧业规模经营示范基地建设，农牧民专业经济合作组织、中介组织和各类协会已达到２５５个，比上年增加８３个。特别是２００７年先后成立了３个全市范围的产业协会，即鄂尔多斯市羊产业协会、沙柳产业协会和沙棘产品协会，形成了“公司＋协会＋农牧户”利益联结模式，促进了订单农牧业的稳步发展，龙头企业全年用于收购农畜产品资金达到２９．７４亿元，比上年增长１５．３４％，全市近５０％的农牧民通过各类产业协会、中介组织进入市场，农牧民较快地致富。

    ２、农牧业产业化存在的主要问题。

    我市农牧业产业化取得重大成绩，但还存在些问题：一是市场体系有缺陷。这是由于城乡二元结构，造成二元社会，城乡处于分割状态，城乡关连度低，制度又不统一，市场缺乏有效的竞争，资源配置的效率低下，户籍、教育、就业、社会保障、土地等要素流动不畅。特别是农牧户以土地作为生活保障，限制了土地流转，土地规模经营小，资金又缺乏，“十一五”期间我市农牧业总贷款需求约１２０多亿元，缺乏信贷支持，农牧业产业化发展受到极大制约。
    二是经营体系不完善。龙头不强，品位低、数量少，带动力小；加工产业链短，市场竞争力弱，商品占有率低，辐射面不大，拉动力不强，农牧民增收缓慢。农牧民生产经营粗放，缺少合作的观念、习惯，农牧民组织化程度低，与龙头企业没结成好的利益共同体。专业协会、中介组织和经纪人队伍还未形成一套较为科学的管理和运行机制，激励和约束机制也没有真正确定起来，农牧业产业化缺少制度保障。
    三是服务体系没形成。科技服务体系缺乏，营销服务体系发展滞后，农产品的市场交易成本高，产前、产中、产后全过程的符合国际标准和农畜产品的规格、质量标准体系和检验检疫体系不完善，且费用过高，如达旗每只羊检疫费高达６元。此外，农牧户生产经营缺乏市场引导。
    四是保障体系不健全。投入保障，设施保障，科技保障和体制保障均不健全和完善。

    二、鄂尔多斯农牧业产业化的发展思路

    １、建构现代农业产业体系。

    农业不单是种植、养殖业，它是一种集种、养、加工、销售为一体的产业，要树立农业新理念，把农业作为一种产业对待，研究农业产业特点，懂得农业产业化是传统农业向现代农业的过渡的必然趋势，在实践中考虑农业产业体系的整体架构。农业产业是技术密集型产业，是以市场为导向的产业，是产业化组织的产业，是生态环保的产业，是具备多种功能和多种形式的产业，从农业这些特点出发，努力建立一个适合农业发展需要的高效运转的产业体系。认清现代农业产业地位和现代农业产业特点，以农业为重心构造其国民经济体系，把农业作为主导产业，大力发展相关产业，形成以农业为中心的产业体系，才能走上集约型增长之路，同时也是实现全面建设小康社会和建设社会主义新农村新牧区的必然选择。

    ２、完善服务体系。

    现代农业产业体系是与农牧业产业化服务体系相互依存的，没有农牧业产业化服务体系为其提供服务，现代农业产业体系将无法独立生存和发展。健全完善农牧业产业化服务体系，为加快构筑现代农业产业体系提供综合配套服务。一是准确及时提供信息服务。现代农业和农牧业产业化是建立在发挥市场机制的基础性作用之上的。面对千变万化的市场需求，建立健全信息服务体系，提供及时、准确的相关信息，并通过订单农业等方式将市场信息变成购销合同，确保产加销，避免或减少市场风险。二是提供生产服务。重点是提供生产过程中的社会化服务，努力在良种、耕播、灌溉、施肥、农药、除草、植保、收获、销售做到统一标准，提升科学种田水平，形成区域农业规模经营，为发展农产品加工业提供优质专用、批量较大、供给稳定的农产品原料。特别要加大农业机械化推广力度，降低劳动力的劳动强度，提高劳动生产率，增强经济效益。三是提供质检服务。农畜产品的质量已成为影响农牧业发展的突出问题，必须保证食品的安全和提高产品的质量，提供及时、准确、高效的质量监测检验服务，在农产品加工、贮存、运输、销售等环节进行严格监测检验，建立质量可追溯制度，从而形成一套完整的规范的监测检验服务体系，确保农畜产品及其加工品质量符合标准。四是提供流通服务。发达的物流产业和完善的市场体系是农牧业产业化发展的重要条件。培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，改善流通环境。抓好农牧业生产资料供给和农畜产品销售，前者应质量可靠、价格稳定且方便快捷到农民手中，后者应顺畅高效进入终端市场和消费环节。五是提供培训服务。提高农牧民整体素质是农牧业产业化发展的根本保证。必须把当前和长远相结合，提高农牧民的文化素质。当前主要是先进实用技术的推广，加强专职培训、短期培训和现场培训，掌握良种方法的操作要领。长远是重点发展中高等农业职业教育，注重从青年中培养新型农民，成为现代农业、农牧业产业化的中坚力量。

    ３、加强保障体系。

    加强保障体系，为农牧业产业化提供多方面的保障。一是提供投入保障。投入严重不足一直是农牧业产业化发展的重大制约因素，发展农牧业产业化急需增加投入，不仅对农村基础设施如农村道路、安全饮水、农村通电、农村沼气等、社会事业如义务教育、新型合作医疗、农村低保、文化建设等等方面投入，改善农牧民生活条件，而且要加大力度对农业生产性基础设施建设投入。二是提供设施保障。农牧业产业化要用现代物质条件来装备，抓好农田水利设施建设，不断提高基本农田质量。改善农机装备结构，提升农机装备水平。支持发展设施农业，提高土地产出率和经济效益。三是提供科技保障。科技进步是农牧业产业化发展的根本出路。加强农业科技创新体系建设，大力推广资源节约型和环境友好型农业技术，引导农牧业开展技术创新，不断注入农牧业发展的科技进步因素，加快发展农牧业产业化。四是提供体制保障。体制机制是农牧业产业化发展的动力所在。深化农村综合改革，转变乡镇政府职能，增强基层政府公共产品和公共服务供给能力。同时，进一步规范土地承包经营权流转，因地制宜地推进适度规模经营，引导龙头企业与农户结成利益联结机制，使鄂尔多斯农牧业产业化又好又快发展。