| 坚持城乡统筹发展 再造农牧业竞争力 推进草原跨越崛起 |
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| 坚持城乡统筹发展 再造农牧业竞争力 推进草原跨越崛起 |
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作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2008-10-7 8:29:49  |
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编者按 位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东部，蒙、晋、陕交界处的准格尔旗是一个典型的传统农牧县，全旗国土面积7692平方公里，总人口27.6万。近年来，该旗抓住西部大开发战略的机遇，依托优势资源，大力发展现代农牧业，使这个上世纪80年代初有名的贫困县一跃变成内蒙古乃至我国西部经济发展速度最快、最具竞争力的县之一，闯出了一条独具特色的县域经济发展路子。
统筹城乡发展是一个长期的历史过程和一个巨大的系统工程，全国上下都在深入研究和探索。统筹城乡发展战略的提出是由城乡差距引起的，长期以来城乡二元分割发展的理念、政策、措施以及工农业产品价格“剪刀差”和农业高税赋、低投入，使农村发展一直滞后，形成了城乡的明显差距。统筹城乡发展就要以工业化、城镇化的理念谋划“三农”工作，按照以工哺农、以城带乡的方针政策，采取以现代农牧业为突破口推进新农村建设的措施，运用统筹城乡经济、社会、文化的具体方式，大力度推进城乡统筹。
认清形势，分析现状，以更清醒的头脑谋划现代农牧业
长期以来，党和国家一直非常重视农业和农村工作，1982年至1986年，中共中央和国务院连续制定5个“1号文件”，建立家庭联产承包责任制，调整农民与土地以及农民与市场的关系，把农村推上改革轨道。2004年至今，中共中央和国务院再次制定下发5个“1号文件”，调整农业与国民经济的关系，建立国家对农业的支持和保护体系。十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会正式提出了“五个统筹”，十六届四中全会提出工业反哺农业、城市带动农村的“两个趋势”的论断，农业和农村工作进入城乡统筹发展的新阶段。十六届五中全全提出建设社会主义新农村的重大历史任务，重申了2002年提出的“多予少取放活”原则，彻底免除了延续2600多年的农业税，再次激发了农业和农村的内在活力。
十七大明确了科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，对转变经济发展方式提出了明确要求，确定了城乡一体化的发展理念。进入新世纪以来，自治区党委、政府先后出台一系列涉农涉牧文件和惠农惠牧政策。2000年制定7号文件，指导农村牧区税费改革。2003年一年内接连出台23号、24号和25号3个文件，促进农牧民增加收入、加快产业化经营和林业发展。2007年制定1号文件，全面加强社会主义新农村新牧区建设。今年又用1号文件强调加强农牧业基础建设、促进农牧业发展和农牧民增收、推进社会主义新农村新牧区建设。
近年来，鄂尔多斯在发展现代农牧业方面进行了一系列卓有成效的实践，探索出一条具有鄂尔多斯特色的现代农牧业发展道路。2000年，在深刻总结历史经验的基础上，市委将生态问题与“三农”问题合并解决，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路。2005年，市委一届八次全委会提出“收缩转移、集中发展”战略，从根本上破解“三农”难题，确定了加快农牧业区域布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、农牧业产业化和资金投入方式“六大调整”的农牧业发展思路，按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业。
大家都知道，准格尔旗自然条件恶劣，丘陵沟壑区占74%，且坡陡沟深，是全区水土流失最为严重的地区之一，而且“十年九旱”似乎成了自然规律。在这样的条件下，准格尔旗的农牧业走过一条从分散、无序到转移、集中，再到现在的高度集中、建设现代农牧业的发展道路。2000年以前，准格尔旗的农牧业是典型的温饱型传统农牧业，分布在全旗各梁峁山区，政府的支持也是“遍地开花”，属于“扶贫式”的支持，农牧业整体发展水平普遍较低。2000年，准格尔旗召开了农村工作三级干部会议，在认真总结历史经验、深入分析准格尔旗工业、城市和农牧业发展的基础上，提出了农牧业的重心转移到北部沿河地区。根据准格尔旗工业化和城市化快速发展的实际提出了以工业化的理念推进农牧业，走“减少农民、致富农民”的发展道路，并确定了“草畜林特”四大主导产业。
2004年，旗委、旗政府在对准格尔旗自然条件和自然规律进行再审视、再认识的基础上，提出了“收缩农村战场、转移农村人口、发展特色产业”的新思路。通过实施这些政策，准格尔旗农牧业的重心开始从梁峁山区向北部沿河转移，梁峁山区实施以水保、世行、退耕还林、退牧还草等项目为主的生态建设。2006年，我们顺应发展规律，按照市委、市政府的总体部署，落实“收缩转移、集中发展”战略，开始对农村产业布局进行深层次、大力度地调整。
2007年，召开了全旗农村工作会议，进一步明确了“收缩转移、集中发展”的农牧业发展道路，划分了农牧业禁止开发区、限制开发区和优化开发区，作出了建设生态自然恢复区、发展现代农牧业，加快社会主义新农村建设的重大决策。依照这一思路，准格尔旗按照转变农牧业生产方式、转变农牧业经营方式、转变农牧民生活方式、转变农牧民思维方式的要求，在十二连城乡五家尧村建设现代农牧业试点，并提出通过试点的推进在五家尧村实现种植规模化、养殖集中化、生活城镇化的目标。在实践过程中对种植规模化及时进行了细化和深化，提出了“六化”的要求。在具体实施中主要采取引进企业承包农民土地的方法，在政府的引导和支持下，农牧业的装备水平、科学技术水平得到了极大提高，现代农牧业的经营形式基本建立，农民现代意识和收入普遍提高，现代农牧业迈出了实质性步伐。
市委、市政府称准格尔旗的现代农牧业在去年已经破题。这说明准格尔旗建设现代农牧业的思路和方向符合十七大和近年的中央“1号文件”精神，符合全市“收缩转移，集中发展”战略。最近，我们考察了宁波市奉化区滕头村，对现代农牧业思路又作了进一步调整和完善，五家尧村的现代农牧业要以设施农业为主，在此基础上发展观光农业和生态农业，打造现代农牧业精品。
理清思路，明确目标，以更完善的政策引导现代农牧业
建设现代农牧业，虽说我们已经起步，但农牧业的发展方式，包括农牧业生产方式、经营方式和农民生活方式的转变仍然滞后。因此，加快推进现代农牧业，必须按照中央、自治区和市里的政策，用先进的发展思路和理念对现代农牧业进行再审视、再认识、再谋划。目前，准格尔旗发展现代农牧业具备一定条件：一是准格尔旗工业经济快速发展，财政收入较快增长，工业企业效益大幅增加、实力显著增强，引进的煤化工企业和当地的工业企业都表现出极强的成长性，具备了投入现代农牧业的条件；二是北部沿河规模经营节水灌溉示范区已投入2亿多元，基础设施基本完善，大型农机具基本配套，基本满足现代农牧业的物质装备条件；三是现代经营形式基本形成，7家企业先后落户示范区，已形成企业化经营的雏形，自治区、市领导肯定的也正是这种经营形式。从这一意义上讲，准格尔旗已进入以工哺农、以城带乡、城乡统筹发展的新阶段，奠定了工业反哺农业、城市带动农村的基础。而且，准格尔旗适合发展现代农牧业的土地不足20万亩，众多企业和各苏木乡镇、部门合力，共同开发建设近20万亩土地，应该可以建成高标准的现代农牧业。
按照中央的提法，我们建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业。按照上述条件和要求，准格尔旗建设现代农牧业，必须树立现代农牧业理念、现代农村理念和现代农民理念。
现代农牧业首先是规模化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸工农一体化经营的农牧业，是资源节约型、环境友好型的农牧业，具有农牧业技术的先导性、农牧业要素的集约型、农牧业功能的多元性、农牧业产业的一体性、农牧业效益的综合性、农牧业发展的可持续性等特征。建设现代农牧业的现代农村，已经不再是城乡分割、二元封闭的农村，也不是完全属于农民自身的农村，而是开放的农村，农村生活方式要发生大的转变，不仅要把农民从土地中解放出来，还要使农民适当集中居住，实现生活方式城镇化。现代农民是适应现代农牧业发展的新型农民，不是从事简单农牧业生产的体力劳动者，而是具有一定文化素质和现代理念，具有某种劳动技能和一定科技水平，参与现代农牧业企业经营并从中受益的农村产业工人。因此，建设现代农牧业，必须要转变农牧业生产方式和经营方式，必须转变农民生活方式和思维方式，实现农牧业种植规模化、养殖集中化，实现农民生活城镇化、观念现代化。在具体实施中必须解决好高投入、高科技、高效益问题，要用高投入、高科技和高效益快速推进农牧业生产方式转变，要用引进和组建现代化的农牧业企业推进农牧业经营方式的转变，要用做给农民看、带着农民干、让农民从中受益推进农民生活方式和思维方式的转变。
第一，统筹城乡，不断加大对现代农牧业和新农村建设的投入。一是以工哺农、以城带乡，不断加大对现代农牧业和新农村建设的投入力度。首先是政府的引导性、鼓励性投入，旗财政每年投入可用财力的10%以上用于现代农牧业和新农村建设，设施农业方面，对每0.6亩温室补贴2万元，每0.5亩塑料大棚补贴0.6万元，2000平方米以上的高标准育苗智能温室，每平方米补贴320元；其次是企业投入，近年准格尔旗的各类企业效益大幅增加，实力显著增强，表现出良好的成长性，完全有能力也有义务对现代农牧业和新农村建设进行投入。二是利用准格尔旗发展现代农牧业的优势和政府的扶持政策招商引资投入。三是利用政府的扶持政策吸引社会各阶层人士和农民投入。
第二，政企合力，不断提高现代农牧业和农民的科技水平。在引进现代农牧业企业的同时，还要引进管理、技术、人才，以企业科技水平的提高促使现代农牧业整体科技水平的提高。同时，引导农民进入现代农牧业企业，学习现代农牧业的经营管理，学习现代农牧业实用技术，使农民在实践中提高科技水平。科技创新基金要重点支持农牧业科技进步和推广，鼓励龙头企业建立技术研发中心，研究适合准格尔旗的种养新技术、新工艺，尽快构建以企业为主体、产学研相结合的现代农牧业科技创新体系。
第三，打造品牌，不断提高农牧业的经济效益。牢固树立品牌意识，大力发展设施农业，积极发展农畜产品加工业，延长农牧业产业链，加快农牧业产业化进程，提高农牧业抗风险能力，培育一批具有准格尔特色，在区内外享有盛誉、市场优势明显、增值效益巨大、带动群众增收作用突出的农畜产品品牌，不断提高现代农牧业的效益。
综上所述，准格尔旗建设现代农牧业、推进城乡统筹发展的总体思路是：以十七大精神为指导，坚持统筹城乡和工业反哺农牧业、城市带动农村的方针，根据“统一规划、政府支持、企业实施、农民参与”的原则，按照转变农业生产方式和经营方式，转变农民生活方式和思维的要求，加快传统农牧业向现代农牧业转变，实现种植规模化、养殖集中化、生活城镇化的目标。到2010年，全旗现代农业种植规模达到15万亩，其中设施农业达到5万亩，现代农牧业项目区农民人均纯收入达到1.5万元。到2015年，优化开发区农牧业全部实现现代化，亿元以上产值的龙头企业达到5家。具体主要有五个方面：
其一，完善和创新农牧业经营形式，提高现代农牧业经营水平。
加快土地整合和整理。提高农牧业经营水平必须实施企业化经营，而企业化经营的前提是土地规模经营。要促进农村土地承包经营权以转包、出租、入股或者其他符合法律、政策的方式流转，未承包到户的五荒地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式集中连片承包。土地整合原则上以企业运作为主，可以突破地域分割跨苏木乡镇整合土地。今后，准格尔旗规模经营集中连片不少于1000亩，设施农业集中连片不少于300亩，养殖园区规模不少于1万头只。土地整合后，要按照土地利用总体规划，对优化开发区适宜发展现代农牧业的土地全部进行综合整治，搬迁房屋、棚圈和生活设施，移植零星林木，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。搬迁农民全部迁到集中居住区，享受更多公共服务，实现农民生活城镇化。
实施企业化经营。现代经营方式要求农牧业必须实施企业化经营，这是以工哺农、以城带乡政策的具体化，也是现代农牧业的重要特征。土地整合、整理后，要全部集中到现代农牧业企业，由企业按照全旗现代农牧业产业规划和市场规则开展经营活动，从始至终以公司化运作的模式建设现代农牧业，不仅可以大大提高市场竞争力，增加现代农牧业的效益，还能有效降低分散经营、农户经营的风险。就准格尔旗而言，投资现代农牧业的企业主要是准格尔旗的工业企业和从现代农牧业发达地区引进的投资企业。
组建现代农牧业开发公司。现代农牧业开发公司是政府投入现代农牧业的有效载体，它为全旗现代农牧业发展打造平台，在现代农牧业方面代表政府参与市场。一方面，负责规划编制、土地整合和储备、前期基础设施建设、对外招商和联络、技术服务等工作；另一方面，还可以融资和整合资金，对一些项目控股、参股，发挥投资的导向作用。开发公司的运作可参照城镇基础设施投资有限公司进行。组建农牧业开发公司，是现代农牧业发展的客观需要。过去那种“扶贫式”的无偿资助做法已不适应市场经济的要求，“撒胡椒粉”已起不到引导作用，客观上要求建立科学的农牧业投入体制，农牧业开发公司通过市场的手段，可灵活参与现代农牧业建设，支持现代农牧业发展。
其二，加强农牧业基础设施建设，提高现代农牧业装备水平。
按照现代农牧业项目区水源条件，通过认真调研和测算，每个区域确定一种最经济、最适宜的灌溉方式，按照确定灌溉方式开展农业水利建设。针对现代农牧业项目区的用电需求，想方设法解决电力不足的问题，这是当前比较要紧的问题，确保现代农牧业项目区正常灌溉。同时，围绕现代农牧业产业规划，购置适合产业发展的各种农机具，鼓励企业自行购置农机具，旗财政给予购机补贴和作业补贴，推进现代农牧业全程机械化作业。
其三，加强农牧业科技服务体系建设，提高现代农牧业科技水平。
要加强政府的科技服务，充分发挥农牧业综合服务中心的作用，聘请科技服务人员，深入现代农牧业生产第一线开展技术指导，对产前、产中、产后进行蹲点和跟踪服务。要鼓励和支持高等院校在准格尔旗开展现代农牧业科学技术研究，加大先进实用技术的推广普及，加快先进适用技术和成果向现实生产力转化。要加强专业合作组织的科技服务，大力开展技术引进、技术培训、技术咨询和技术推广等示范工作，提供品种、供需、气象、病虫害防治等信息服务。要提高现代农牧业企业自身科技服务水平，带动农民学习现代农牧业知识、使用现代农牧业知识，提高现代农牧业整体科技水平。
其四，加强农牧业产业体系建设，提高现代农牧业生产水平。
确定现代农牧业主导产业。在去年的全旗农村工作会议上，确定了优化开发区以玉米产业、蔬菜产业、水产养殖业和羊产业为主导产业，今年我们委托中国农大编制全旗现代农牧业产业发展规划。但准格尔旗现代农牧业产业究竟如何定位，现在还没有一个统一的、确定的认识。不论发展哪种主导产业，设施农业始终是现代农牧业的主要产业形态，设施农业不仅要发展蔬菜等传统种植业，也要发展苗木、花卉等特色种植业，还可以进行水产养殖，发展观光农业和生态农业。要切实加强无公害设施农业基地建设，开展无公害、绿色、有机食品认证活动。在规划布局上，十二连城乡五家尧村要重点打造，大型喷灌设施要易地使用；布尔陶亥苏木、大路镇、龙口镇也可以发展设施农业。年内发展设施农业1万亩。
抓好农畜产品加工转化。建设农畜产品加工园区，围绕农畜产品加工这个重点，积极推广“公司+基地”的发展模式，大力培育、壮大农牧业产业化龙头企业。鼓励现代农牧业企业从事农畜产品深加工，努力构建种养加、产供销一体化农牧业产业化发展格局，拉长涉农产业链条，提高农畜产品增加值和市场竞争力。
抓好流通体系建设。强化市场营销意识，完善包装、物流体系建设，引进专业农牧业物流公司，聘请营销策划机构，做好市场定位，努力接轨国内大市场。同时要抓好食品贸易市场和农贸市场建设，培养农民经纪人，积极组建农民专业合作经济组织，打通当地及周边的流通网络。
其五，多渠道引进和培养新型农民，提高现代农牧业的发展后劲。
在现代农牧业条件下，准格尔旗新型农民主要是两个群体，一是招聘到农牧业开发公司和现代农牧业企业的专业技术人员，可能是大学生，也可能是长期从事农牧业技术指导的专业技术人员，他们将是准格尔旗第一批农牧业产业工人。二是经培训学习的当地农民，他们通过现代农牧业企业的示范，感受现代农牧业企业的经营、管理，进入现代农牧业企业工作，学习现代农牧业的经营管理、学习现代农牧业实用技术，并在现代农牧业企业中得到实惠，在实践中成为新型农民，成为农牧业产业工人。同时，要有针对性地开展现代农牧业实用技术培训，努力把当地农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
以工哺农，以城带乡，以更积极的行动建设现代农牧业
目前，准格尔旗已进入了以工哺农、以城带乡、城乡统筹发展的新阶段。随着近几年城镇化速度的加快，人口迅速流向城镇，转移农民的收入远远超过从事农牧业生产农民的收入，以城带乡已初步显现出了效果。建设现代农牧业过程中，以工哺农的重点是企业，企业应积极行动起来，切实承担起这一时代重任。
在建设现代农牧业过程中，以工哺农不再是企业简单的资助，结对包扶、打井修路，而是通过企业投资建设现代农牧业实现哺农的目的，这也是符合市场经济规律的。我们要积极出台各类政策，对建设现代农牧业的企业，除直接补贴外，在土地使用、矿权设置、环境指标、基础设施配套、融资担保贴息、税费收取等方面给予优惠和支持。旗农牧业局要求各行业主管部门和各苏木乡镇，把现代农牧业建设任务分解到全旗规模以上工业企业，也可以分解到在准格尔旗投资的煤化工企业。要加大宣传力度，引导企业从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来认识以工哺农政策，从推进城乡统筹、促进地方经济发展的实际来认识以工哺农政策，从自身发展壮大的切身感受来认识以工哺农政策，从思想上牢固树立起以工哺农的理念，把中央的政策变成实实在在的行动，切实承担起建设现代农牧业这一社会责任。同时，对建设现代农牧业不积极、有条件投入而不投入的企业，旗人民政府将在有关方面给予相应限制。
瞄准先进，主动招商，以更开放的姿态支持现代农牧业
建设现代农牧业，不能仅局限于准格尔旗，也不能局限于鄂尔多斯或内蒙古，要以更开放的眼光和姿态，与先进地区接轨，引进资金、技术、管理和人才。出台《准格尔旗发展现代农牧业实施意见》和《准格尔旗鼓励现代农牧业发展优惠政策》，主动走出去，到现代农牧业特别是设施农业发达的地方招商，如山东寿光、辽宁阜新等。招商必须按照准格尔旗现代农牧业规划进行，必须引进对准格尔旗现代农牧业发展起示范作用的企业，不符合规划的不能引进，规模和投资达不到要求的不能引进。今后，在准格尔旗投资现代农牧业的投资额一般不少于5000万元。对现代农牧业的支持，旗委、政府的态度是明确的，主要支持对象是企业，谁具备现代农牧业的生产条件支持谁，谁有实力建设现代农牧业支持谁，谁先投资现代农牧业支持谁，补贴金额按上述标准掌握，资信特别好、实力特别强的企业，可给予更优惠的政策。
现代农牧业在准格尔旗特别在农村和农民中是一个新事物，在建设现代农牧业过程中，新旧思想观念的碰撞、新旧生产方式的更替、新旧生活方式的交锋、新旧增收方式的交替、政府管理方式的改革，必将产生新的、更高层次的矛盾和问题。因此，我们必须要强化服务意识，转变工作作风，认真查找“浮、慢、怯、粗、散、旧”等方面存在的问题，推动现代农牧业持续、快速发展。
加强宣传，统一思想。要通过各种形式加大宣传力度，帮助广大农民更新观念，引导广大农民冲破传统思维的束缚，懂得统筹城乡发展的大趋势，知道工业反哺农业、城市带动农村的大方针，明白发展现代农牧业的重大意义，真正把思想认识统一到旗委、旗政府的决策上来，自觉执行旗委、旗政府的安排部署，使广大农民全面拥护现代农牧业的各项政策，积极配合旗乡两级政府和现代农牧业企业，成为建设现代农牧重要力量。
加强领导，明确责任。旗里成立现代农牧业工作领导小组，各苏木乡镇、相关部门也要成立相应工作机构，将现代农牧业提到更加重要的高度去思考和研究，做到计划早安排、形势早分析、问题早解决、措施早落实。要进一步明确职责、明确分工、完善制度，特别是苏木乡镇和农口部门，必须明确责任，每一项工作必须确定专人，任务必须落实到人。同时，要坚决杜绝和克服只讲部门工作、不顾大局的错误思想和做法，进一步加强协调配合，形成各部门齐抓共管、全社会积极参与，统一有序、高效运转的工作机制。
转变作风，强化落实。现代农牧业的各项工作均在最基层，各苏木乡镇、各部门要发扬求真务实、真抓实干的工作作风，从主要领导到普通干部，必须深入到第一线，扑下身子，一户一户去摸情况，一家一家去做工作，真正做到领导在一线指挥，干部在一线工作，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，矛盾在一线化解，水平在一线检验。
农牧业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。发展现代农牧业，使命神圣，任务艰巨，我们一定要以先进的理念、完善的政策、务实的作风，积极进取，扎实工作，努力提高现代农牧业建设水平，率先在全区走出一条统筹城乡的新路子。
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